商贸流通业

工商行政管理
【综述】　2007年，全市工商行政管理系统在市委、市政府和省工商局的领导下，以党的十七大精神为指引，认真贯彻落实各项工作部署，开展“坚持科学发展 促进社会和谐”主题教育活动和“三服务一促进”主题实践活动，解放思想、转变观念、振奋精神，有力地推进了流通环节的市场监管和食品安全专项整治等重点工作，在推动全市工商事业跨越式发展的进程中，取得了新的进步，全年共立案查处各类经济违法违章案件8098宗，较好地维护佛山市市场经济秩序，有效推动地方经济发展。

【城乡集市贸易】　佛山市登记在册的各类市场共583个，其中消费品市场509个，生产资料市场70个，生产要素市场4个。2007年，佛山市工商行政管理部门按照国家工商总局和省工商局的统一部署，积极开展食品市场专项整治，提前完成了“3个100%和一个彻底解决”的目标任务。专项整治期间，国务院副总理吴仪、国家工商总局局长周伯华、广东省副省长林木声等领导分别带队莅临佛山市检查产品质量和食品安全专项整治工作情况，检查组对工商部门的专项整治工作给予了高度肯定。同时，着眼建立长效机制，探索建立了“错时巡查监管、市场摊位资格否决、食品安全信息预警”的工作机制和绩效评估考核等11项制度，在75个市场（超市），建立了食品实时监控系统，提高了监管成效，促进了专项整治工作的落实。

【外商投资企业登记管理】　全市共新登记外商投资企业350户，投资总额19.44亿美元，注册资本10.33亿美元，外方认缴出资额9.12亿美元。至年底止，全市实有外商投资企业4315户，投资总额253.71亿美元，注册资本147.85亿美元，外方认缴出资额115亿美元。为适应经济的发展，方便外商来佛山市投资，工商行政管理部门采取了“一局多点”的工作模式，即市工商局一个外商投资企业登记事权局，高明区、三水区两个外商投资企业登记点。这一做法极大地方便了外商的经营活动，受到外商们的欢迎。

【工商企业登记管理】　工商行政管理部门规范、统一全系统登记事权，实现对企业、个体工商户分层、分类管理。同时，进一步推进登记窗口建设，继续开展创建“共产党员先锋岗”和“巾帼文明岗”活动。年初，加入了佛山市行政审批电子监察系统，促进了登记工作的规范、高效。全年办理开业登记企业（内资，不含私营企业）共1414户，办理注销登记企业1402户。截至年底止，全市共有工商企业（内资，不含私营企业）1.94万户，企业注册资本共673.38亿元。

【经济合同管理】　工商行政管理部门继续推进合同监管，大力推行订单合同示范文本，在涉农龙头企业中推行农业合同示范文本的，规范订单农业的发展，引导企业、农户双方诚信经营，维护农民合法权益，取得较好的成果。全年全市共检查了企业使用的9624份合同，提交专家组审议1份。全年共办理合同违法案件46宗。全年共办理动产抵押登记599份，抵押物价值88.89亿元，被担保的主合同金额54.72亿元。积极开展“守合同重信用企业”活动，全市共有“守合同重信用企业”866家，推荐33家企业参加连续10年以上“守合同重信用企业”公示活动。全年共办理拍卖备案1154次，受理拍卖委托书2867份，拍卖确认书6276份，监督现场拍卖会856场。

【商标管理】　全市工商行政管理部门2007年共查处商标违法案件263宗。其中，商标侵权假冒案件221宗，商标一般违法案件42宗，外国商标注册人权益案件138宗。共收缴和消除商标标识5.9万件，商标侵权的模具、印版等工具14件，销毁侵权物品32.56吨。在扶持企业争创驰名、著名商标的同时，积极鼓励、引导和扶持企业注册集体商标、打造区域品牌，完成了“顺德家电”区域品牌的国际注册和“凤城美食”区域品牌的设计及注册申请工作。全年新增中国驰名商标3件，广东省著名商标36件。截至年底止，全市共有中国驰名商标19件，广东省著名商标179件，数量均居全省第二位。

【广告管理】　加大对违法违章广告的清理整顿力度，严厉查处医疗、药品、食品、化妆品、美容服务等虚假广告。完善了广告监测、备案和监管联席会议制度，5个区工商局建立了以计算机网络为依托的广告监测系统，实现了对辖区广告的电子监控。利用该系统监测广告2.2万条，查出涉嫌违法广告46条。全年，工商行政管理系统共查处广告违法案件130宗，其中虚假广告13宗，非法经营广告60宗。

【经济检查】　推进执法制度改革，提高依法行政水平。以查处商业贿赂案件为重点，大力查处商业销售、餐饮、医药购销等行业的商业贿赂、垄断性行业限制竞争以及利用网络从事不正当竞争等行为。全年共查处不正当竞争案件394宗，查办商业贿赂案件55宗。不断推进“消保维权”工作，进一步拓宽申诉、举报途径，在各区、各大型商场、超市设立“12315消费者投诉联络站”。截至年底，全市共有12315消费者投诉联络站149个，快速反应联动机制成员单位115个，聘请义务监督员和志愿者259人，10个“12315”示范点成为工商消费维权的品牌。全年，“12315”投诉举报中心共接听群众来电、来信、来访咨询10.35万件。其中，解答咨询8.75万件，受理申诉举报案件1.6万件；应办结申诉举报案件1.63万件，已办结1.59万件，办结率97.6％，为消费者挽回经济损失445.85万元。

【个体私营企业】　全市工商行政管理部门充分发挥工商职能作用，服务“三三三”产业和企业“五阶段”发展战略，进一步扶持民营企业发展，积极落实多项措施，优化市场环境。2007年办理开业登记的个体工商户共6.04万户，办理注销登记2.64万户；办理开业登记私营企业9579户，办理注销登记2078户。截至年底止，全市共有个体工商户20.81万户，资金数额44.43亿元；全市共有私营企业6.39万户，注册资本859.54亿元。（吴苑秋） 返回

流通业
【综述】　2007年，全市积极贯彻党的十七大精神，大力推进流通方式、流通技术、流通服务的创新和连锁经营、现代物流和中高级批发市场的发展，使全市流通业呈现稳健增长的态势。全市全年实现社会消费品零售总额946.8亿元，比上年增长22％。现代物流业稳步发展。全市各种运输方式完成货运量2.31亿吨，比上年增长13.7%，其中公路运输1.74亿吨，增长13.8%；港口货物吞吐量4985.46万吨，比上年增长12.9%；邮电通讯业完成业务量228.09亿元，比上年增长10.6%。

【商业网点】　全市商品销售网络日益扩大，商业网点体系不断完善，已经形成了以大型批发零售网点为骨干、中小网点星罗棋布的遍布城乡、辐射国内外的多成份、多层次、多渠道、多形式、多业态的商业网点体系。

【现代物流业】　成功举办第四届佛山（国际）物流合作洽谈会，共达成项目98项，签约金额达235.2亿元，比上届增长12.87％。第三方物流重点企业发展迅速。广东欧浦钢铁物流有限公司大力开展电子商务与现代物流相结合的探索，使企业迅速做大做强，被中国物流与采购联合会评为“AAAAA”级仓储型物流企业；安得物流有限公司积极拓展服务领域，在巩固扩大耐用消费品和快速消费品配送业务的基础上，积极开拓冷链物流、售后物流和面向城乡的小订单配送业务。吉宝物流（佛山）有限公司、佛山市汽运集团有限公司、佛山联运总公司等物流企业的营业额也比上年有不同幅度的增长。物流设施建设取得新突破。九江中外运码头堆放区已投入使用，九江成为全市货运增幅最大的口岸之一。首期“澜石（国际）金属物流交易中心”、“屈臣氏全国配送中心”、“百佳珠三角城市配送中心”、“华南（国际）物流钢铁交易中心”、“佛山易运物流市场”等一批投资金额巨大、辐射范围广的物流项目已建成并投入使用，其中华南（国际）物流钢铁交易中心是我国目前钢材储货量规模最大、加工配送能力最强、信息化程度最高的大型现代钢铁物流中心。与国际物流与运输学会（CILT）合作的广轻供应链管理学院已开班招生，将为未来的佛山物流发展输送人才。

【连锁经营】　连锁经营发展迅速。跨国零售巨头与本地流通企业各显优势，错位发展。全球第三大零售企业TESCO（英国）落户顺德，星巴克咖啡店落户禅城，世界100强企业德国麦德龙集团成功进驻。东方广场德胜楼以餐饮促进零售商业模式取得比较明显的效果，顺客隆已发展连锁经营店铺200多家，遍布佛山市各村居，还辐射到肇庆、高要等地，成为国家商务部“万村千乡”市场工程的试点单位。

【专业批发市场】　瓷海国际陶瓷综合批发市场建成，成为全国最大的陶瓷批发市场，佛山车城、西樵轻纺城、乐从的钢铁、家具和塑料等市场的销售额继续实现了高速增长，禅城区广东快捷汽配市场、容桂“天河五金城”、 陈村金锠（国际）金属交易市场、三水耕牛市场等改造提升，市场规模进一步扩大。

【会展经济】　顺德家电展引入国际知名展览公司德国科隆加盟，进一步提升家电展的管理国际化、展商国际化、客商国际化水平，2007年吸引541家参展企业及5万多名专业客商到会，规模为历届之最。佛山（国际）物流洽谈会、中国佛山（国际）陶瓷博览交易会、佛山（国际）金属工业博览会、佛山投资环境推介会相继成功举办，进一步扩大了佛山的国际知名度。

【整顿和规范市场经济秩序】　全市按照国家和省市的统一部署和要求，协调有关部门积极做好市场监管，有目标、有重点、有措施地开展了整顿和规范市场经济秩序的各项工作。深入贯彻落实全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神，扎实开展猪肉质量安全整治行动，对生猪养殖基地、生猪批发市场、屠宰厂（场）、猪肉市场、肉品消费单位进行全方位的监管和集中清理整治，全市县城以上生猪进点屠宰率达到了100%，乡镇进点屠宰率达到了99.9%；行政主管部门对私屠滥宰、屠宰企业违规违法的查处率达到了100%，定点屠宰企业病害肉无害化处理率达到了100%，出厂肉品检验合格率达到了100%。加强在食品安全、保护知识产权、打击传销和打击商业欺诈等方面开展专项整治；按照《广东省酒类放心工程实施方案》，积极推进酒类流通改革工作，切实维护了市场秩序。（刘 炯）返回

粮食流通
【综述】　2007年，佛山市粮食部门以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻国家和省的粮食方针政策，以确保全市粮食安全为根本目标，进一步落实粮食工作政府负责制，继续推进粮食流通体制改革，加强粮食宏观调控，维护粮食市场稳定，取得了较好的成绩。

【进一步落实粮食工作政府负责制】　认真落实粮食工作政府负责制，认真做好政府换届后重新签订粮食安全责任书的各项工作，配合其他部门切实完成每年省下达的粮食播种面积、粮食总产量、粮食储备规模、粮食风险基金规模等四项考评指标，圆满地完成省下达的各项任务,增强了政府对粮食的宏观调控能力。
【进一步加强储备粮管理工作】　认真做好储备粮管理工作，积极抓好粮食库存检查工作的制度化和规范化建设，坚持“以防为主，综合防治”的保粮方针，按照“有仓必到、有粮必查、查必彻底”的原则，结合全国粮食库存检查，开展春秋两季粮油安全普查。检查结果表明，各级储备粮数量真实,质量良好,储存安全。

【进一步提升粮食流通基础设施】　不断加强粮食流通基础设施建设，夯实政府粮食宏观调控的物质基础，为粮食安全提供有力保障。首先是搞好仓库维修改造，改善粮食储备条件。全市投入仓储设施改造资金达1100多万元，改造了一批旧仓库，增加了仓容和设备，改善了储粮设施；其次是建设现代化仓库，提高粮食储备的科技含量。顺德区投资4000多万元的现代化粮库已正式使用，高明区新粮库建设已完成了征地工作。

【进一步推进依法行政工作】　不断加强普法宣传工作，实行依法管粮。认真开展粮食收购资格核准和监督检查工作，对2005年以来佛山市粮食收购资格审核及监督管理情况进行了一次大检查。认真做好新时期的社会粮食流通统计工作，现已纳入统计的粮食企业有210家，初步掌握了全社会粮食流通的基本主要数据，为政府宏观调控决策提供了依据。做好陈化粮购买资格的审核工作和对陈化粮销售的跟踪监管工作，严防陈化粮流入口粮市场。积极配合开展全国粮食质量安全整治专项行动，保证市民食粮质量。制订北江大堤和佛山大堤抗洪抢险粮油应急供应计划，确保发生严重自然灾害或重大突发事件时的粮油有效供给。由于工作做得扎实，佛山市粮食局被国家粮食局评为“2007年全国粮食流通监督检查先进单位”。（郭莉茜 高 榕）返回

食品安全
【完善监督机制，切实加强综合协调】　及时调整市食品安全委员会成员单位。制定《2007年佛山市食品安全专项整治工作方案》，采取“市区联动”、“五区联动”、“三办合一”、“重点突击”的形式，牵头组织各大节日前食品安全大检查，并邀请市人大代表参与行动，受到各方好评。全年牵头检查56次，各部门共出动执法人员326人次。配合市政协开展“食品安全监督管理”专题调研，协助制定调研计划，主动联系食品安全专家，合力完成调研报告。

【发挥属地优势，积极推动示范建设】　起草《佛山市关于加强食品安全“三网”建设的实施意见》，积极推进食品安全监管责任网、现代流通网和社会监督网建设，促进食品安全示范区（镇）创建。在全省率先组织召开全市食品安全工作会议暨创建国家（省）食品安全示范区（镇）动员大会，将三水区建成全省首个国家级食品安全示范区。10月底，国家食品药品监督管理局在三水区召开首批国家级食品安全示范县现场会（南方片），国家食品药品监督管理局惠鲁生副局长出席会议并充分肯定了佛山市食品安全工作。

【应急未雨绸缪，妥善应对突发情况】　制订食品安全应急预案，印发《食品安全突发事件应急处理工作手册》，排版编印成便于携带的B5规格版，进一步规范应急管理工作，有效提高突发食品安全事件应急处理能力和水平。妥善处理南海西瓜中毒事故和食用“龙葵”导致中毒事故，及时召开事故处理紧急会议，发出慎食野菜预防中毒的安全警示，统一向媒体发布消息，及时消除市民恐慌心理，维护社会稳定。

【加大宣传力度，努力营造良好氛围】　制订《2007年佛山市食品安全宣传教育工作计划》，编制12期《佛山市食品安全工作动态》，及时更新“佛山市食品安全信息网”，定期通报全市食品安全的状况及变化趋势。组织200名市民开展了以“食品安全，你我齐关注”为主题的食品安全考察活动。联合佛山科技学院开展宣传调研，聘请300名大学生为食品安全义务宣传员，在暑期深入农村、社区、企业开展入户调查。开展食品安全宣传周活动，推进食品安全宣传进校园、进农村、进社区，举办主题讲座，作客“早安·佛山”节目，普及食品安全知识。全年在市级及以上媒体共刊登食品安全宣传文章44篇，电视台、电台报道36次，组织大型宣传活动6次，印制并派发资料17种1.65万份。　　　 （练凌东　姚　晖）返回

药品安全
【综述】　2007年，佛山市食品药品监督管理部门积极实践科学监管理念，切实履行监管职能，突出抓好“药品日常监管、专项整治和食品安全”三项重点工作，在狠抓落实上做文章、在提高监管效能上下功夫，在长效机制建设上找突破，各项工作取得了显著成效。在全国产品质量和食品安全专项行动第三次现场会期间，国务院吴仪副总理率队检查了佛山药品生产企业, 对佛山市药品医疗器械监管工作给予了充分肯定。2007年市食品药品监督管理局被国家人事部和国家食品药品监督管理局联合评为全国先进集体。

【创新监管机制，探索属地管理】　建立联合执法机制，与卫生、工商、公安等部门的合作，与卫生部门签订了《食品药品监督稽查和打击非法行医合作框架协议》，在打击药店坐堂行医、非药品冒充药品等领域加强合作；制定穗、禅、莞三地联合打假框架协议，打击跨区域违法行为；完善稽查执法制度，建立企业和产品数据库，利用药品、医疗器械、保健品、化妆品企业后台管理系统；建立生产企业基本信息及监管情况数据库，随时录入，保持更新，方便快捷，发挥垂直管理和属地优势，探索属地管理监管模式，提升监管效能。

【严格市场准入,强化两G管理】　新核发《药品经营许可证》（零售）321家，办理变更事项458家，注销134家；新核发《保健食品经营企业卫生许可证》566家，完成化妆品生产企业卫生许可证复核10家；共受理医疗器械标准审查20个，产品注册申请35个，生产经营申报、变更、换证、注销申请136个；采取飞行检查方式对13家药品生产企业进行GMP跟踪检查；全市15家中药饮片生产企业中已有4家通过GMP认证，另有3家递交了认证申请资料。全市共受理药品零售企业GSP认证559家（其中认证复查55家），完成现场检查544家（其中含2006年底认证受理95家、认证复查5家），已通过现场检查470家，限期整改71家，3家不合格。发出跟踪检查方案849份，已完成跟踪检查企业849家，完成计划100%，跟踪检查完成比率为37.12%；跟踪检查合格的企业有566家，合格率为69.88%，不符合GSP要求的有244家，占被检查企业数的30.12%。

【开展注册现场核查，强化企业第一责任人意识】
完成17家药品生产企业100个品种的药品注册现场考核，其中有4家企业的17个 品种在检查中发现存在问题，由企业撤回申请；完成88个一类医疗器械注册资料核查以及省局移交的23个二、三类医疗器械临床资料真实性和5个其他注册资料真实性核查；开展医疗器械生产企业质量体系自查和监督复查，共发出自查表106份，回收95份，回收率90%，多数企业未发现问题；与全市各药械生产企业签订了《广东省药品生产企业质量保证责任书》和《佛山市医疗器械产品质量安全承诺书》；与41家药品生产企业、70家药品经营企业的法定代表人签订了《佛山市药品质量安全承诺书》。

【深化药房规范管理，推进药品不良反应监测】　认真落实《佛山市食品药品监督管理局、卫生局关于医疗机构药品医疗器械质量规范化管理的规定（试行）》，对18间医疗机构进行了验收。邀请省药品不良反应监测中心的专家进行了6场药品不良反应监测相关知识和法律、法规培训，组织开展了部分药品经营企业降糖类中药再评价（试点）项目座谈会，共上报药品不良反应报告1108份。

【开展重点品种监管，加大特药监管力度】　开展狂犬病疫苗监管的专项整治，共出动检查人员288人次，检查疾病预防控制中心6家，各级医疗机构89家，没有发现药品经营企业违法经营行为，也未发现医疗机构未经批准使用狂犬疫苗情况。增加对特药经营企业的监管检查频次，共检查特药经营企业174家次，出动检查人员522人次，没有发现有严重的违法违规的事件。

【开展药品专项整治,推进农村两网建设】　围绕“安全和有效”这个主题，制定印发全市药品生产、批发、零售企业等三个“十条禁令”，重点打击药品虚假申报行为，全面检查药品GMP执行情况，开展医疗器械生产专项检查，制作5万份食品药品安全宣传漫画分发给各企业，规范药品经营主体行为，整治虚假违法药品广告，推进农村药品供应网和监督网建设，加强药品不良反应监测，提高临床合理用药水平。在药品注册、生产、流通和使用四个环节进行集中整治。全市食品药品监管机关共出动执法人员2488多人次，检查相关单位3580家，立案查处64宗，依法取缔无证经营单位46家，制止无证经营行为680次，涉案货值36万元。推进农村药品“两网”建设，全市行政村数337个，农村药品供应网络覆盖到333个行政村覆盖率达98.8％，337个行政村，设有药品监督协管员或信息员，农村药品监管网络覆盖率达100%。

【实践科学监管理念，促进产业健康发展】　围绕“三服务一促进”主题活动，精简行政审批程序，强化从业人员培训，全年共为企业开展各类培训共7230人次。积极出谋献策，引导健康发展。先后向市政府提出设立“中国（佛山）医疗器械博览中心”和做大做强医药企业等建议，为政府决策提供参考。积极支持和指导协会的工作，推动成立了佛山市医疗器械行业协会和佛山市医药保健品协会，充分发挥桥梁与纽带作用，引导开展行业自律和诚信建设，促进医药产业又好又快发展。成功申请中国医疗器械（佛山）产业基地落户，这是国内惟一一个国家级医疗器械产业基地。成功促成中国医疗器械行业协会年会在佛山召开，推介佛山市的医疗器械企业及产业发展环境，促进佛山市医疗器械产业健康有序地发展。争取上级支持，在三水区立项筹建国家级医疗器械质量检测机构，为医疗器械产业发展提供有力的技术支撑。