从涌长制到河长制的佛山实践

    雨滴溅入碧水中匆忙晕开，岸边的美人蕉任雨打风吹依然傲然挺立，岸上的红花绿柳影影绰绰，昨日，雨中的禅城区丰收涌永新村段别有一番韵味。“以前路过都会捂着鼻子快步走，现在河涌变美了，我经常买了菜先到这里坐一会儿，看看风景再回家。”家住岭南大道康晴居的李阿姨说。
    2016年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》。佛山主动响应，于2017年3月在全省率先落实双总河长制，在全市全面推行河长制。这样的佛山速度源自近10年来打下了的基础——佛山在2008年整治汾江河时推出“涌长责任制”，从涌长制到河长制，不同的是称号的变化和责任的加码，相同的是佛山已先行洞悉的治水攻略：破解“九龙治水”，明晰治河责任。
　　中断26年后　汾江河重现龙舟竞渡盛景
　　经过“龙舟水”连日袭击，汾江河南堤路段的水位明显高于平时，在两岸高大的榕树默默守护下，黄色的河水静静流淌，河中的生态浮岛花红叶绿，景致宜人。
　　同样是端午节前后，2009年，汾江河南堤路段一度锣鼓喧天，热闹非凡，万人围观广佛两地的龙舟竞渡。那场龙舟邀请赛使汾江河再次成为龙舟竞渡的赛场。而在此之前，我市已有26年没有在汾江河举办龙舟赛事。在那段漫长的岁月里，汾江河沿岸曾聚集了大量的排污企业，将汾江河变成了臭水沟，一年一度的龙舟赛只能被迫停办。
　　中断26年之久的汾江河赛龙舟之所以能复办，要将时间的脚步回溯到2008年。就在这一年，佛山市委、市政府吹响铁腕整治汾江河的号角。由分管副市长担任汾江河河长，分段整治实施段长制，支涌治理实施涌长制，汾江河流经的禅城、南海两区的副区长分别担任段长，7个镇级行政负责人担任涌长，明晰治河责任，破解“九龙治水”。经过岸线整治、截污纳管、清淤疏浚等系列工程，汾江河的污染治理迅速取得成效，黑臭水体逐渐变为一江清水，这才有了2009年端午时节汾江河上龙舟竞渡的热闹场景。
　　“这几年，汾江河的水质明显好了很多，希望能继续治理得更好。”昨日上午，69岁的杨伯撑着伞，站在中山桥特地察看了桥下流淌的汾江河。
　　“6月30日，我们将在汾江河张槎段的欧洲工业园C区堤段举办第六届龙舟赛。”汾江河张槎段镇级河长、张槎街道党工委书记刘志诚说，正是由于汾江河的整治成效显著，2013年起，张槎街道也恢复了汾江河张槎段中断了二十多年的龙舟大赛，让群众共享水清岸绿的水环境治理成果。
　　由涌长到河长　佛山治水又先行
　　河边的鸢尾亭亭玉立，垂柳的细叶上仍挂着雨珠，除了偶有几声鸟啼，雨后的丰收涌很宁静。昨日，家住尚辉苑的赵女士说，丰收涌两岸过去都是小工厂、旧民居，河涌又黑又臭，没人愿意走近半步，“现在小工厂全部清理了，河涌变成滨河公园，我们夫妻俩经常饭后来散步”。
　　丰收涌的变化，同样与涌长制分不开。2013年，在汾江河实施涌长制初见成效的基础上，佛山市继而对227条主干内河涌分批开展“一河一策”整治，再度设立一批涌长。也就在这一年，作为“一河一策”首批42个重点整治河涌之一，丰收涌吹响了综合整治的号角。

作为“一河一策”首批42个重点整治河涌之一，丰收涌已成为禅城区治水样板。图为朝安路一侧的丰收涌。/佛山日报记者周春摄（资料图片）

　　功夫不负有心人。经过数年治理，丰收涌水质由劣Ⅴ类提升至Ⅴ类，两岸环境大大改善，成为禅城区治水的样板。“今年要完成丰收涌的水生态治理，目前正进行全面清淤。”当年的丰收涌涌长，如今的丰收涌镇级河长、祖庙街道党工委副书记李仕亨介绍，清淤工程完成后，将重新放水并种植水草，恢复水生态。“届时，丰收涌会更清、更美。”
　　汾江河再现龙舟竞渡，丰收涌完成美丽蜕变，正是全市治水的缩影。作为一座工业大市，佛山治水任务艰巨。然而，佛山铁腕治污的决心历久弥坚，探索数年的涌长责任制，也早已初具河长制雏形，更为佛山在全国较早探索河长制工作打下了坚实的基础。
　　恰似瓜熟蒂落，又如水到渠成——2017年，全国河长制工作大幕初起，佛山就全面推行河长制，并在全省率先落实了双总河长制。市委书记鲁毅、市长朱伟分别担任佛山市总河长和副总河长，形成市、区、镇、村四级河长体系。全市共设立各级河长1276人，其中市级河长11人。同步建立信息报送、监督巡查、验收考核等8项河长制工作制度。
　　全面推行河长制后，全市从过去的“九龙治水”模式转向“首长负责、部门协作、社会参与”的模式。各级各部门形成治水合力，以推进河长制作为抓手，全力打好水污染防治攻坚战。
　　“过去，水环境治理由各部门各自为政，现在则由各级河长整合和调动相关部门的资源，协同处理河湖问题，我市水环境治理的效果更好了。”市河长办副主任、市水务局副局长刘剑锋表示，比起原来的涌长制，河长制对河长的职责更明确，考核更严格。
　　至今，市委督查室、市河长办、市环委办针对广佛跨界河流整治、黑臭水体等问题先后发出1份市委书记市长督查令、4份挂牌督办、16份督办函或督办通知等，另有个别镇村级河长因履职不到位而被问责。
　　河长巡河有利器　全民护河齐参与
　　昨日雨后，穿过南海区桂城夏北社区聚龙村的五胜涌河面干净、水质清澈，河中央的曝氧机形成了小喷泉的景观。“两三年前的五胜涌不仅黑臭，还有很多垃圾，现在水清了，经常看到好多鱼游来游去。”住在聚龙村的岑先生说。
　　“五胜涌在去年已成功消灭黑臭，基本实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美的目标。”五胜涌村级河长、夏北社区党委书记刘泽敏说，为了落实河长制工作，社区成立了村级河长工作组，将河涌流经的经济社社长也纳为成员，还建立了一支以治安员为主的专管员队伍进行每日巡河。
　　在五胜涌畔的绿树丛中，立着一块醒目的蓝色河长公示牌，上面公布了五胜涌的村级河长、河长职责、整治目标、监督电话等，还印有佛山行政服务热线电话“12345”和佛山市河长办微信公众号的二维码。市民扫描任一个二维码均可进行河湖问题的投诉举报。推行河长制以来，我市在全市所有河涌共设立了3553块这样的河长公示牌。
　　我市对“互联网+河长制”的探索越来越广泛，市民有监督利器，河长也有治河利器。各级河长巡河时，打开手机里的“佛山市河长制”APP，点击“河长巡河”之后，河长的实际巡河路线就会实时形成当次的巡河轨迹。如果发现河湖问题，河长要通过APP上报，而这是河长制工作年度考核内容之一。
　　在推行河长制的过程中，佛山早就意识到必须发动群众参与。只有得到群众的支持，并主动接受群众的监督，才能推动水环境治理的共建共治共享。因此，我市大多数区都组建了河长制工作志愿服务队、义务护河队，聘请民间河长、河道警长等，定期开展巡河活动，营造了全民治水、全民护河的浓郁氛围。
　　去年以来，顺德均安的义务巡河队、民间巡河健身队已发现了45宗河涌问题。“我们的方向和老百姓的愿望是一致的，把民间力量发动起来，我们的治水工作就变得容易了。”凫洲河镇级河长、均安镇党委书记陈宇莹对媒体说。
　　绿色发展大家谈
　　我是老佛山人，小时候常和小伙伴到汾江河游泳、捉鱼、看龙舟赛，希望政府能继续坚持保护好佛山所有的河湖。
　　——福贤路居民杨伯
　　自从五胜涌完成整治后，桂城夏北社区的生态环境明显好转，带动了周边的经济发展，这是好的水环境给老百姓带来的福利。
　　——桂城街道夏北社区居民王先生
　　丰收涌得到整治后，才有了“丰收街·菁创聚”创新创业中心和文华里美食城，如果能治理好全市所有河湖，相信佛山会有更大更好的发展。
　　——朝安路居民陈先生
　　希望推行河长制之后，能令每条河涌的水质稳步提升，把每个河湖都打造成亚艺湖、千灯湖那样的美丽风景。
　　——张槎居民简女士